【融资担保三十年】七年万亿农担路，踔厉奋发新征程
编者按：为全面回顾融资担保行业三十年发展历程，总结行业发展取得的丰硕成果和宝贵经验，全景展现融资担保行业在社会经济生活中的重要作用，中国融资担保业协会前期组织“融资担保三十年”约稿活动。活动得到广大会员单位和行业专家的积极响应。现以专栏形式发布相关稿件，供行业机构互学互鉴，共同提升。
七年万亿农担路，踔厉奋发新征程
国家农业信贷担保联盟有限责任公司
党委书记 李若云
建立全国农业信贷担保体系（以下简称“全国农担体系”）是党中央、国务院统揽我国农业农村发展实际作出的重大决策部署，是完善我国农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新，是推动解决农业适度规模经营中的融资难题、激发其内生活力的重要手段。全国农担体系成立7年来，牢牢把握支持农业适度规模经营的政策性定位，为新型农业经营主体增信，为合作银行分险，畅通信贷资金“下乡入村”路径，着力缓解农业“融资难、融资贵”问题。
一、全国农担体系是财政支持农业适度规模经营的政策工具，已成为担保支农领域的重要力量。
一是体系建设基本完善。经国务院批准，2016年5月，财政部会同相关部门牵头组建国家农业信贷担保联盟有限责任公司，并推动地方成立33家省级农担公司和市县级分支机构近1200家，专职员工超过4200人，已建成“扎根农村、贴近农民、服务农业”的三级服务体系，能够更精准、高效、快捷地为新型农业经营主体提供服务。
二是业务覆盖面显著提升。全国农担体系累计担保项目近380万个，累计担保金额已超1.2万亿元，在保余额已超4000亿元，占全行业涉农融资担保余额60%左右，成为担保支农领域的重要力量。农担业务覆盖了全国超过98%的县，业务量超过1亿元的县1900多个。
三是政银担桥梁效果显现。全国农担体系与1400多个市县级地方政府开展合作，成为地方政府推进乡村振兴的有力抓手。着力缓解商业银行“不敢贷、不能贷”的风险顾虑，与18家全国性商业银行开展“总对总”战略合作，与超过1800家地方金融机构建立区域性合作，合计获得银行授信金额超1.2万亿元。
四是融资成本持续下降。通过与金融机构加强合作，农业信贷担保贷款利率持续降低，2023年前三季度，新型农业经营主体综合融资成本仅为5.3%；在中央财政的支持下，全国农担体系收取的平均担保费率仅0.5%，有效缓解了农业融资难题，广大新型农业经营主体对党中央、国务院支农政策的获得感显著提升。
二、坚持政策引领、守正创新，引领全国农业信贷担保体系迈入高质量发展的新阶段。
第一，做“讲政治”的普惠金融。作为政府性融资担保机构，“讲政治”就是要牢记政策目标和政策导向，以服务农业适度规模为己任，通过“财政+金融”的协同机制，以有限的财政资金作为支点，引入更多的金融活水投入到亟需发展的重点领域，弥补“市场失灵”。全国农担体系成立以来，专注“支农”“支小”，深耕农村金融市场，不脱农、离农、泛农。全体系政策性业务在保余额占比已达96%，种养殖业在保金额占比70%左右，农产品初加工及流通占比25%左右，贯彻了“专注支持农业”的政策性要求。家庭农场（含种养大户）及农民合作社占比超80%，服务对象较为精准。同时，对160个国家乡村振兴重点帮扶县实现业务全覆盖，累计担保金额410亿元。
第二，做“懂客户”的担保公司。农担体系服务的客群 “新型农业经营主体”数量众多、分布广阔，如何通过有效的获客手段，摸清新型农业经营主体的资金需求情况，持续提升农担政策支持的精准性及覆盖面，打造农担体系的核心竞争力及品牌影响力，是全国农担体系一直在探索的方向。一是面对“大客群”，从“小切口”入手，结合地方重点支农方向及“一县一业”“一村一品”等细分产业，形成标准化产品方案和相对统一的风控逻辑，实现集群化、场景化获客。二是多方开展合作，抓好产业带头人、村干部等带动能力强的群体，形成多元化客户挖掘机制。三是搭建数字化获客平台，提升获客效率，让更多新型农业经营主体知晓农担、用好农担。
第三，树立“严控风险”的底线思维。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要提高防范化解金融风险能力。近年来，全国农担体系着力推动全面风险管理、全员风险防控，打造了符合农业产业规律及农担业务特点的风控模式。全国农担体系成立7年来累计代偿率仅为1.3%，保持在较低水平。下一步，全体系要继续将审慎经营理念贯穿业务发展、公司管理全过程，定期检视项目质量及业务风险，切实做到稳增长与防风险并重，确保自身可持续经营，致力于打造担保行业“百年老店”。
第四，打造“技术驱动”的发展方式。习近平总书记指出，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。普惠金融领域，面对“小而分散”的客群，要提升业务质效、低成本解决信息不对称问题，就要积极推进信息技术应用，推动数据资源的互联互通、共享共用。近年来，全国农担体系按照“业务信息化”“风控数字化”两步走的节奏积极推进数字化转型工作，已取得了一定成效。部分省份已实现“申请电子化、调查移动化、审查数据化、审批模型化”，业务处理效率及风控精准度大幅提升。
下一步，全国农担体系将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展目标，坚守政策性定位，全面强化风险防控，着力增强为农服务本领，进一步发挥农业信贷担保政策效能，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出新的更大贡献！
