以信用担保撬动节能减排 ——中投保“世行节能促进贷款担保项目”成果回顾
在全球气候环境日益恶化的严峻挑战下，提高能源效率，倡导节能减排，建立低碳经济发展模式成为人类社会可持续发展的必由之路。我国政府高度重视节能减排工作，近年来先后出台了多项节能减排政策，扶持相关节能服务产业的发展。中国投资担保有限公司（以下称“中投保”）依托自身的专业技术，通过为世界银行节能促进项目提供贷款担保，实现了节能减排资金的放大效应，有力地促进了节能服务产业的发展，推动了合同能源管理机制的普及应用，收到了良好的节能减排效果。
撬动节能减排的担保模式
“世界银行/全球环境基金中国节能促进项目”是中国政府与世界银行（以下简称“世行”）、全球环境基金（以下简称“GEF”）共同实施的、旨在提高我国能源利用效率，减少温室气体排放，保护全球环境，同时促进我国节能机制转换的国际合作项目。
该项目分两期实施，项目一期主要是建立示范性的节能服务公司，在我国示范基于市场经济的“合同能源管理”机制；建立国家节能信息传播中心，完善我国的节能信息传播机制。项目二期包括节能服务公司服务和节能服务贷款担保两部分内容。一是节能服务公司服务方案，旨在为新的节能服务公司在建立和拓展业务的过程中提供深层次的技术援助，由“中国节能协会节能服务产业委员会”承担。二是节能服务贷款担保方案，旨在通过中投保的担保，提升节能服务公司的信用，增加各类以“合同能源管理”方式实施节能项目的企业从国内商业银行获得贷款的机会，并使金融系统介入到持续发展的节能服务产业化事业中来，尽最大努力使节能服务公司在能效方面的投资最大化。通过以上两方面工作，在全国范围内进一步推广“合同能源管理”的经营模式，培育节能服务市场，最终在中国建立起可持续发展的节能服务产业，扩大能效项目投资，获得持续的节约能源和减少二氧化碳排放的效果，从而减小温室气体效应以改善全球环境。
世行代表GEF向中国政府提供赠款，用以协助我国培育节能服务市场，促进环境健康和可持续发展。项目一期将世行赠款作为政策性资金直接对节能服务示范企业提供融资支持。为了提高GEF赠款在促进中国企业节能减排过程中的使用效率，在项目二期中，世行使用部分赠款建立了节能服务公司贷款专项资金，通过担保的“杠杆”效应，带动国内商业银行信贷资金的投入，创立了一种全新的GEF赠款使用模式。
世界银行和中国政府有关部门经过两年多的考察、评审、论证，在四个备选方案中，确定了中投保提交的《世界银行/全球环境基金中国节能促进项目二期商务计划书》，并确认了中投保实施节能服务公司贷款担保计划的资质和专业能力。中投保接受世界银行和中国政府相关部门的委托，作为项目执行机构实施担保计划，受理节能服务企业的贷款担保申请，为经审查合格的节能服务企业及实施合同能源管理项目企业的资金需求提供贷款担保。
根据节能服务贷款担保计划的运行设计，世行赠款资金不直接用于节能投资，而是与商业银行合作作为节能投资的担保基金，专门用于项目可能发生的代偿。这种利用全球环境基金赠款作为担保资金，通过担保机构的信用担保拉动国内银行投资的运行机制，更加有效地实现了全球环境基金的政策性目标，提高了GEF赠款的使用效率。这种做法在世界银行的GEF赠款使用及支付方式上开创了新思路，在世界银行尚属首例，为世界银行其他项目的运作提供了有益的借鉴。
“四两拨千斤”
节能服务贷款担保计划正式实施以来，中投保按照世界银行的相关规定和标准，以中国政府主管部门的要求为目标，在中国节能促进项目办公室的直接指导下和中国节能协会节能服务产业委员会的配合下，积极推进，规范运作，努力创新，较好地实施了节能服务融资担保计划，在全国范围内努力推广合同能源管理模式，培育、支持和促进了节能服务产业的发展，实现了项目预期目标，融资计划呈现出良好的运行效果。
中国节能促进项目二期节能服务贷款担保计划共实施了6年，共完成合同能源管理节能担保项目148个，项目覆盖了全国22个省市，涉及节能服务企业42家, 中投保和全国12家银行以及6家省级担保公司共同参与到这一贷款担保计划之中。项目总投资90,997万元人民币，贷款本金57,372万元人民币，担保总额51,655万元人民币，节约标准煤 58.99万吨/年，减排量37.68万吨碳/年。
中投保的担保机制对世行赠款的的杠杆放大效应是显而易见的。担保准备金分期到帐共计2,200万美元，按当时的平均汇率1:6.83计算，担保准备金折人民币15,028万元。节能服务贷款担保计划所支持的148个项目，项目总投资90,997万元人民币，是担保准备金的6.06倍，贷款本金57,372万元，是担保准备金的3.82倍，担保总额51,655万元，是担保准备金的3.44倍。
这种担保机制对世行赠款的保值效果也很明显。节能服务融资担保所支持的148个项目，除个别项目出现代偿外，其余项目均为无代偿解除。考虑到代偿损失和支付管理费两大支出因素和准备金资本孳息、担保费收入两大收入因素，总体而言，担保准备金实现了盈亏平衡，也就是说，这部分世行赠款实际上基本没有动用，原数保留在担保资金帐户之中。良好的保值效果，为今后继续利用这笔资金支持节能服务公司奠定了基础。
在财务实力尚很弱小的节能服务产业中，节能服务贷款担保计划以1.5亿元左右的担保准备金作为杠杆、以很小数额的最终损失额作为代价，取得了累计贷款57,372万元、节能项目总投资90,997万元人民币的业绩，将商业银行和社会其他渠道的资金引导投入到节能服务产业之中，真正起到了“四两拨千斤”的杠杆作用。这一担保模式使节能担保基金实现了信用扩大功能，取得了积极效果，获得了世行专家和政府有关部门的认可和高度评价。
助力节能服务产业发展
中国节能促进项目二期节能服务贷款担保计划对中国节能服务产业发展的贡献，远远不是目前5亿多人民币贷款以及所拉动的近10亿多人民币节能投资所能概括的。其产生的更加深远的影响是支持和扶持中国节能服务产业的发展与不断成长壮大。
节能服务贷款担保计划是对国家节能鼓励政策手段的创新性尝试，其最大的特点就是引入担保机制，丰富了国家扶持节能减排的政策手段，既实现了担保基金的杠杆放大作用，又充分发挥了政策性资金的引导作用，将商业资金和民间资金更加有效地引导进入到节能服务产业中来。
贷款担保计划的实施，培育、扶持了一批节能服务骨干企业。通过6年来节能服务贷款担保计划的持续支持，一批节能服务骨干企业逐渐发展壮大，形成了规模。148个节能服务贷款担保项目，涉及42家节能服务公司，其中具有复制能力的公司占50%以上，涌现出一批具有良好信誉和业绩、在节能服务领域具有行业影响力的骨干节能服务公司。
贷款担保计划的实施，有助于继续在全国范围内示范节能服务投资模式。相对于全国范围内巨大的节能减排任务，节能服务贷款担保计划所能覆盖的范围可以说是沧海一粟。然而贷款担保计划所起的作用，不仅体现在支持148个项目和42家节能服务公司，更重要的是，贷款担保计划所支持每一个成功的项目和公司，本身就是一个生动有力、贴近实际的节能服务公司示范。这些项目和公司的成功有助于推广“中国节能项目”的宗旨，继续在全国范围内示范节能服务投资模式。贷款担保计划所支持的项目，归纳为10个节能项目线，覆盖全国22个省市，涉及全国“十大节能重点工程”中除热电联产的九大工程，项目分布于钢铁、焦炭、水泥等重点耗能行业和北京、山西等重点节能地区，所有的这些，都增强了示范效应的广度、宽度和深度，都为示范节能服务模式提供了有力的保证。
节能服务融资担保项目的成功，显示出担保机制在促进节能服务公司能力建设及节能项目实施、带动社会资金进入节能产业等方面的
