中投保：创新绿色金融定制平台——利用外资防治京津冀大气污染系列报道（之一）

开篇语：

京津冀大气污染防治是一项举世瞩目的重要举措，国家发展改革委外资司近几年一直在做这样一件事情：充分利用国际金融组织资金，配合治理京津冀大气污染。

明显增强人民的蓝天幸福感，是我国《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的总体目标之一。令人记忆深刻的是，2013年，“雾霾”成为年度关键词，国务院于当年9月发布《大气污染防治行动计划》，环保部随后发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。

在国家发改委统筹规划和指导下，我国利用外资防治京津冀大气污染已经形成了以中投保的定制金融服务平台、华夏银行的标准金融服务平台、中节能公司的绿色技术服务平台为龙头的三架马车开道的格局，为防治雾霾提供多种灵活的金融工具，加快了治理项目的实施进度，提升了治理效果。

中国发展网记者近日就我国利用世行及亚行资金，防治京津冀大气污染的专题，对国家发改委外资司、世行及亚行驻中国代表处、以及国内的项目单位进行了深入采访，并推出系列报道——保卫蓝天：绿色金融联手行动。

因为治理京津冀大气污染，一项由政府、企业和国际金融机构共同参与设计的利用外资创新项目——亚行贷款“京津冀区域大气污染防治中投保投融资促进项目”应运而生。

据了解，国家发改委外资司为配合治理京津冀大气污染，并充分利用国际金融组织资金，从2014年起开始与亚洲开发银行协商沟通，最终得到亚行支持，亚行将在2015-2020年间，每年提供不超过5亿美元的政策性专项贷款，帮助我国解决长期困扰首都北京及周边地区的空气污染问题。

在发改委、财政部指导下设立的亚行贷款“京津冀区域大气污染防治中投保投融资促进项目”，由国家开发投资集团有限公司控股子公司中国投融资担保股份有限公司，利用亚行主权贷款，以金融机构转贷形式，建立绿色金融平台，综合利用增信和投融资等多种手段对资金进行专项运营和管理，以支持和促进大气污染治理项目的落地和实施，促进京津冀区域空气质量的改善。该项目是政府、企业和国际金融机构共同参与设计的利用外资的创新举措，也是国投集团和中投保贯彻落实“京津冀协同发展”国家战略的具体行动。该项目的主权贷款协议和转贷协议分别于2017年5月25日和10月7日签署完毕，目前已进入正式实施阶段，各项工作进展顺利。

记者近日专程采访了大气污染防治中投保投融资促进平台获批项目之一，天津国投津能发电有限公司(国投北疆电厂)露天煤场封闭改造项目。亲眼见证了经过环保改造后脱胎换骨于昔日煤粉扬尘烟气污染，如今拥有蓝天碧海的花园式火电厂。

国投北疆电厂位于天津市滨海新区,是2005年经国务院批准的国家首批循环经济试点单位，是国投集团的下属企业，也是国内目前技术设备最先进的火电厂之一，其装机工程分两期建设，一期工程的2×1000MW超超临界燃煤机组已于2010年完成并投产，二期工程的2×1000MW超超临界燃煤发电机组也即将。二期工程的堆煤场为封闭煤场，而一期工程的堆煤场建设较早，为露天条形煤场，也是煤粉扬尘污染源之一。

近年我国中东部地区出现了持续雾霾天气，2015年，国投北疆电厂决定对露天条形煤场进行全封闭改造，彻底解决煤场扬尘污染等问题。国投北疆电厂获得了中投保公司亚行转贷资金支持，拆除其一期工程原有的露天条形煤场，在原址上建设2座直径120米的圆形封闭煤场，并配建输煤栈桥等辅助设施，使原煤装卸和运输均在封闭场所内进行，明显降低原煤使用过程中产生的扬尘污染。现已完工1座，第2座正在建设过程中。据介绍，该项目总投资4.32亿元，使用亚行贷款2.5亿元，项目建成后每年可减少颗粒物排放约2452吨，对改善周边空气质量做出了一定的贡献。

亚行贷款京津冀区域大气污染防治中投保融资促进项目管理办公室主任、中投保亚行项目业务中心负责人段秀梅告诉记者，作为项目执行单位，中投保公司围绕大气污染防治中投保促进平台的目标区域和业务领域，积极进行业务开发和推介。截至2018年12月31日，本项目已累计取款2.54亿欧元(折合人民币19.93亿元)，达到项目贷款额4.58亿欧元的的55.46%；已累计审批通过子项目35个，涉及投资总额75.81亿元，其中拟申请使用亚行贷款子项目33个，金额21.19亿元，担保子项目2个，担保金额6.34亿元，业务领域涉及节能减排、清洁能源利用、绿色交通、废弃物能源化利用等领域。 已经完成放款的子项目有30个，放款总额17.7亿元(中小企业2亿元)，带动社会总投资63.02亿元；子项目所在地位于北京5个，天津1个、河北5个、山东12个、河南5个、辽宁1个、内蒙古1个；这些子项目建成投产后有望每年减少煤炭使用107.08万吨，相应减少排放二氧化碳213.89万吨、二氧化硫2.76万吨、颗粒物6.81万吨，以及氮氧化物6217.6吨。这些子项目的实施对区域空气质量提升做出了积极贡献，项目设计的绿色投融资带动效应和平台支持经济可持续发展的影响力逐步显现。

用绿色金融促进燃煤减量和替代

我国的燃煤污染一直比较严重，这与我国的能源结构过度依赖煤炭有关。国家明确提出了“严格控制煤炭消费、着力推进重点地区煤炭减量替代”的任务要求。

大气污染防治中投保促进平台启动后，将“控煤”业务作为重点支持领域，在目标区域实施了一系列煤减量替代项目。中投保在该项目项下支持了亿利洁能股份有限公司位于山东广饶、金乡、乐陵、莱芜的4个工业园区集中供热项目，支持金额2.2亿元，通过支持高效环保锅炉替代工业园区内20蒸吨以下高耗能、高污染、低效率的小锅炉，推进煤炭清洁高效利用。项目运行后，每年将减少煤炭消费16.3万吨，降低二氧化碳排放40.7万吨，降低二氧化硫排放576吨，降低颗粒物排放151吨，降低氮氧化物排放190吨。

大气污染防治中投保促进项目积极响应我国北方地区的清洁供暖，支持“煤改电”、“煤改气”工程的推进，项目项下还支持了北京绿洲德瀚模块锅炉集中供热项目、河北利华移动燃气加注站建设项目，支持金额4200万元，每年将减少煤炭消耗近1700吨，减少二氧化碳排放约8万吨。

用绿色资金推广绿色交通和出行

绿色出行、绿色交通，特别是绿色公共交通兼具节能减排和解决道路拥堵的双重意义，日益受到各级政府和社会有关方面的重视。大气污染防治中投保促进平台成立后，在绿色交通领域进行了积极探索和布局，目前已完成北京八方达公交公司贷款投放3000万元，对其购买电动公交车项目给予资金支持，与首汽租赁新能源汽车购置委托贷款项目已取得初步进展。

金融机构、地方政府及担保机构联手拓展新领域

打赢蓝天保卫战需要社会各界的共同参与和努力，为了更好地发挥大气污染防治中投保促进平台的作用，实现亚行资金的杠杆放大功能，中投保公司先后与北京银行、工商银行、浦发银行等多家金融机构合作，通过增信、放贷及联合融资等多种方式实现对低碳项目的支持；中投保公司作为中国融资担保业协会会长单位,还与山东、河北、山西、上海等部分省市的政府和地方担保机构进行了接洽，探索多方联手的合作模式，加大对以中小企业为主的绿色和低碳发展项目的支持力度，加强中小企业信用体系建设，这一方面可以使中小企业在兼顾自身成长的同时，为减缓京津冀及其周边地区的气候变化，改善空气质量做出贡献，另一方面也有利于甄别项目和把控风险，实现亚行资金的安全投放和循环使用，提高使用效率。

作为亚行资金支持的大气污染防治中投保促进平台，中投保公司严格遵守国际金融机构的规则，有效管理运营和汇率风险。为应对这些挑战，保障大气污染防治中投保促进项目的顺利实施，中投保公司在积极获取外部资源的同时，专门成立了亚行项目业务中心，并匹配了具有丰富经验的团队成员。在项目承做和风控方面，在现有论证模式的基础上，拟单独成立针对低碳项目的专门论证委员会；为加强精细化管理，中投保公司还开发单独的亚行项目信息管理系统，用于亚行项目的信息处理、发布、管理和在线监测。目前各项工作进展顺利。

责任编辑：刘维